公益诉讼检察专项报告

一、深入学习领会习近平总书记关于检察机关提起公益诉讼的重要指示精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。

探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党中央作出的重大战略决策，也是党和人民赋予检察机关的重大政治责任。2017年5月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议并发表重要讲话。习近平总书记强调，检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议把检察机关提起公益诉讼制度明确写入法律。检察机关提起公益诉讼制度正式确立。经过一年多的试点先行和全面推进，检察机关提起公益诉讼制度，走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。2017年7月1日，检察机关提起公益诉讼制度正式施行，并在全国全面铺开。

2017年12月以来，省委、省政府办公厅、市委、市政府办公厅分别下发了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》，就加强检察机关提起公益诉讼工作提出了具体要求。省、市两级院要求将公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓。2018年4月，石家庄市检察院出台了开展公益诉讼“百日攻坚”活动方案。高邑县检察院组织全院干警认真深入学习习近平总书记关于检察机关提起公益诉讼的讲话精神，积极贯彻落实省委、市委和上级检察机关对公益诉讼工作的要求，全面聚焦公益诉讼，积极着手开展公益诉讼案件检察工作。迅速在全院掀起公益诉讼案件摸排高潮，高邑县检察院提起公益诉讼取得了突破性进展。

二、争取各方关心和支持，形成保护公共利益强大合力。

公益诉讼，保护的是社会公共利益和国家利益。县检察院在保护国家和社会公共利益方面发挥重要作用，离不开县委、县人大、县政府的支持和其他职能部门的有力配合。高邑县检察院提起公益诉讼工作的开展，得到高邑县委、县人大、县政府、县政协的高度重视和全力支持。县检察院主动争取县委领导支持和县人大监督，积极汇报公益诉讼工作部署和进展情况。与县政府法制办、环保局等部门主动沟通，通报相关情况，加强沟通协调。与县法院加强协调配合，就公益诉讼案件审理达成共识。通过积极请示汇报、积极走访寻求支持、畅通与县其他行政执法部门联系渠道，得到了县委、县政府对公益诉讼工作的高度重视和支持。县委、政府成立了全县“公益诉讼指挥领导小组”，出台了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》文件。县委、人大、政府主要领导亲自关注、过问公益诉讼工作。实现了党政领导、行政机关、审判机关与检察机关有机联系在一起，通过监督、协调、配合，在全县形成了开展公益诉讼、保护公共利益的强大合力。

三、高度重视，全院聚焦公益诉讼工作。

为切实取得提起公益诉讼工作的成效，县检察院高度重视，树立全院一盘棋思想，全面聚焦公益诉讼工作。一是强化组织领导，成立组织。成立了王彦芳检察长任组长、其他党组成员任副组长、民行、侦监、公诉、控申、未检、案管部门共同参与的公益诉讼“百日攻坚”领导小组。对公益诉讼工作一把手亲自部署、一线指挥。成立了公益诉讼案件办理专班，专门办理公益诉讼案件。二是制定出台文件。2018年，高邑县检察院制定出台了《公益诉讼案件线索移送协作若干规定》和《公益诉讼案件线索举办奖励办法》，强化内部协作配合，整合办案资源，形成了检察公益诉讼工作全院“一盘棋”，确保了公益诉讼案件规范有序开展。三是加强调度，及时跟进解决问题。院党组班子和公益诉讼领导小组成员对公益诉讼工作时时抓在手上，加强调度，适时跟进。做到了每周召开调度会，每月进行汇报总结。院党组每周一听取公益诉讼工作汇报，对案件线索的摸排、办理进度、发现问题进行专题研究。大大推进了公益诉讼工作全面深入开展。

四、做好宣传发动，积极摸排公益诉讼案件线索。

2018年，县检察院为迅速提升公益诉讼工作水平，打开公益诉讼案件突破口，多措并举，畅通公益诉讼案件来源渠道。一是在全院进行公益诉讼业务培训。为全面提高干警对公益诉讼案件的调查取证能力、审查起诉能力和庭审工作能力。今年1-6月份，由院民行部门负责，在全院进行了3次公益诉讼案件办理培训会，组织干警认真学习关于办理公益诉讼案件若干问题的规定、解释，掌握办理此类案件的政策和法律规定。做到依法、依规办案。二是致力于提高公益诉讼案件线索的发现能力。发动全院干警，在履行职责中深入摸排，及时将侵害社会公共利益的违法行为，或者行政机关怠于、不依法履行职责侵害国家和社会公共利益的，纳入监督视野。三是通过“检察开放日”活动增强公益诉讼工作的社会知晓度。县检察院积极利用“检察开放日”活动，向县人大代表、政协委员宣传检察机关的公益诉讼工作安排和开展情况，并发放宣传资料，倾听代表、委员的意见，拓宽公益诉讼案件线索的来源。四是开展了大型公益诉讼宣传活动。为解决公益诉讼案件的线索发现问题，县检察院先后在中兴公园、蔬菜大市场等人员密集公共场所，举办大型公益诉讼宣传活动3次，发放宣传资料1000余份，接受群众现场咨询500多人次。五是多渠道对公益诉讼案件线索进行摸排。积极发动干警利用新闻媒体、企业调查、行政执法部门两法衔接办案平台、群众街头巷议以及人民监督员、纠纷调解员等群体力量渠道，了解社情民意，关注群众反映强烈的热点问题，从中梳理，对照分析，发现案源。畅通与相关行政执法部门联系渠道，干警相继走访联系环保、国土、食药监、公安、法院等部门，对接环保工作机制，加强督促履职，发掘公益诉讼及诉前程序线索。

五、公益诉讼工作成效

截止到2018年6月18日，县检察院院已受理各类公益诉讼案件线索32件，行政公益诉讼诉前程序立案9件，并向有关行政执法机关制发了检察建议书。督促其依法履职，进行整改。其中，4月份，就曹留村某养牛场粪便露天堆放，污染水源和空气一案进行立案监督，通过诉前程序向有关部门发出检察建议，督促履职，为国家挽回损失30余万元。6月份对“北街村水坑危害案”成功立案，及时向有关部门发出检察建议，得到相关部门的高度重视和积极整改。石家庄市通往邢台红红旗大街北渎段工业垃圾严重堆积，威胁南水北调饮用水安全案、高邑西客站从北向南整条街露天烧烤污染环境案、武城村八路坟、河村烈士纪念碑设施周围环境差案、西堤村小学对面大面积鸡粪随意倾倒等九起案件，均已立案。在社会和群众中引起强烈反响，收到了良好的法律效果、政治效果和社会效果。为打赢全县2018-2019蓝天保卫战，营造我县良好的生态环境奠定了基础。